## 1. 城市更新：迈向高质量发展的存量优化
### 1.1 总体目标与行动框架
#### 1.1.1 《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》核心目标
《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》为上海未来几年的城市更新工作设定了明确的战略目标和行动纲领。该方案的核心目标是推动城市更新行动全面有序开展，并在此过程中建立健全一套可持续的城市更新体制机制和政策体系 。这一目标的设定，标志着上海的城市发展已经从过去的大规模增量扩张，全面转向以存量优化和品质提升为核心的高质量发展新阶段。方案强调以区域更新为重点，采取分层、分类、分区域、系统化的推进策略，旨在通过综合性的更新项目，提升城市整体的发展能级和功能品质。到2025年，上海计划重点开展**10个以上**的综合性区域更新项目，这些项目将聚焦于城市的关键区域和重点领域，通过全要素的统筹协调，实现区域的整体焕新和功能重塑 。
该行动方案不仅关注物理空间的改造，更强调城市功能的优化和民生福祉的增进。方案明确提出，要通过城市更新，不断改善人居环境品质，推动居住条件的持续改善 。这包括加快 **“两旧一村”** （旧区改造、旧住房成套改造和城中村改造）的攻坚步伐，以及实施大规模的旧住房更高水平改造更新。此外，方案还着眼于优化城市公共空间，完善基础设施和公共服务设施，系统性地提升城市应对各类风险的能力 。通过这些综合性的举措，上海旨在构建一个更加宜居、韧性、智慧和富有活力的现代化国际大都市，为城市的可持续发展奠定坚实的基础。
#### 1.1.2 《2025年上海市城市更新规划资源行动方案》重点任务
《2025年上海市城市更新规划资源行动方案》作为对《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》的深化和落实，进一步明确了规划资源领域的具体任务和保障措施。该方案的核心任务是建立健全可持续的城市更新模式，并深入实施城市更新行动，以助力推动城市高质量发展 。方案强调，城市更新工作必须在法治轨道上运行，通过运用法治思维和法治方式，确保更新工作的有序推进。为此，上海将加强更新任务、模式、资源、政策和力量的统筹，形成一套系统化的工作体系。方案还提出要充分发挥基层党组织的引领作用，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，通过创新 **“圆桌会议”、“政策上门”** 等工作举措，引导市民全过程参与城市更新，确保更新方案能够真正反映民情、顺应民意 。
在具体实施层面，该行动方案提出了一系列重点任务。首先，在民生项目方面，方案要求全面加速“两旧一村”改造，并设定了明确的量化指标，如在**2023年至2025年6月**期间，完成**29万平方米**的零星旧改、**72万平方米**的旧住房成套改造，以及认定**44个**城中村改造项目 。其次，在城市空间优化方面，方案提出实施产业用地 **“211”行动**，计划在2023年至2025年6月期间，完成**61.8平方公里**的低效产业用地处置，并积极推动 **“工业上楼”** ，打造“智造空间” 。此外，方案还强调基础设施的优化提升，包括完成**322公里**的架空线入地和杆箱整治，实施超过**1475公里**的老旧燃气管道改造，以及新增超过**126平方公里**的海绵城市达标区域 。这些任务的实施，将有力地推动上海城市功能的完善和品质的提升。
### 1.2 “两旧一村”改造攻坚计划
#### 1.2.1 中心城区零星二级旧里以下房屋改造
上海市针对中心城区零星二级旧里以下房屋的改造工作，是“两旧一村”攻坚计划中的重中之重。根据《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》的部署，上海计划在**2025年底前**，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋的改造工作 。这一目标的设定，体现了上海市委、市政府改善市民居住条件、提升城市核心区域功能品质的坚定决心。零星旧改项目通常面临着地块分散、产权复杂、改造成本高等诸多挑战，因此，上海在推进过程中，注重创新工作模式，强化市区协同，并积极探索多元化的资金筹措渠道，以确保改造工作的顺利实施。
在具体实施过程中，上海市政府不仅设定了明确的完成时限，还制定了详细的量化指标。根据相关报告，从**2023年至2025年6月**，上海计划完成**29万平方米**的零星旧改项目 。这一目标的实现，将极大地改善中心城区居民的居住环境和安全状况，同时也有助于优化城市空间布局，释放宝贵的土地资源。为了确保改造工作的质量和效果，上海还强调在改造过程中要充分听取居民意见，践行全过程人民民主，确保改造方案能够最大程度地满足居民的实际需求。通过这一系列举措，上海旨在将零星旧改项目打造成为城市更新的典范，为其他区域的更新工作提供可借鉴的经验。
#### 1.2.2 旧住房成套改造与小梁薄板房屋改造
旧住房成套改造与小梁薄板房屋改造是上海“两旧一村”攻坚计划的另一项重要内容，旨在解决大量老旧住房存在的厨卫设施不配套、结构安全隐患突出等问题。根据《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》，上海计划在**2025年底前**，基本完成小梁薄板房屋的改造工作，并实施**3000万平方米**各类旧住房的更高水平改造更新 。这一计划的实施，将极大地提升市民的居住品质和生活幸福感。旧住房成套改造的核心目标是通过对房屋内部结构的调整和优化，为每户居民配备独立的厨房和卫生间，从而解决长期以来困扰居民的“如厕难、洗浴难、烧饭难”等问题。
为了确保改造工作的顺利推进，上海市政府制定了明确的量化指标和时间表。根据相关报告，从**2023年至2025年6月**，上海计划完成**72万平方米**的旧住房成套改造 。同时，上海还计划在**2025年2月前**，完成**31万平方米**的不成套旧住房改造 。在改造过程中，上海注重创新改造模式，例如，通过户型优化、党群联动等方式，确保改造方案能够得到居民的广泛认可和支持。静安区蕃瓜弄小区的改造就是一个成功的案例，通过优化户型设计和加强群众工作，该项目实现了**100%的签约率**，改造后的社区不仅配套设施完善，还成为了旧改的标杆项目 。这些成功的实践，为上海全面推进旧住房成套改造积累了宝贵的经验。
#### 1.2.3 城中村改造项目认定与实施
城中村改造是上海“两旧一村”攻坚计划的重要组成部分，也是提升城市整体形象、改善城乡结合部人居环境的关键举措。根据《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》，上海计划在**2025年底前**，全面启动中心城区周边“城中村”的改造项目 。这一计划的实施，将有助于消除城市中的“二元结构”，促进城乡融合发展。城中村改造不仅涉及房屋的拆迁和重建，更是一项复杂的系统工程，需要统筹考虑居民的安置、产业的导入、公共服务的配套以及历史文脉的传承等多个方面。
为了有序推进城中村改造工作，上海市政府制定了明确的认定标准和实施计划。根据相关报告，从**2023年至2025年6月**，上海计划认定**44个**城中村改造项目 。同时，上海还计划在**2025年2月前**，启动**25个**城中村改造项目 。在实施过程中，上海注重引入市场机制，鼓励有实力的开发企业参与改造。例如，奉贤“贝港城中村”改造项目就引入了瑞安集团作为重要的参与方，该集团在上海拥有丰富的新天地、瑞虹新城等城市更新项目经验，将为该项目的成功实施提供有力保障 。此外，上海还积极探索 **“组团打包”** 等高效推进模式，虹口区北外滩的东余杭路（一期）项目通过该模式，将工期从18个月压缩至数月，签约率接近**99%**，为城中村改造提供了可复制的经验 。
### 1.3 历史风貌保护与活化利用
#### 1.3.1 历史风貌保护区与保护街坊的整体焕新
上海在城市更新过程中，高度重视历史风貌的保护与传承，将历史风貌保护区与保护街坊的整体焕新作为一项重要任务。根据《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》，上海将重点推进**衡复历史风貌区**等区域的更新工作，旨在通过系统性的规划和精细化的管理，实现历史风貌的保护与城市功能的提升的有机统一 。衡复风貌区作为上海中心城区规模最大、风貌最完整的历史文化风貌区之一，其更新工作具有典型的示范意义。上海在推进过程中，坚持 **“以用促保”** 的原则，通过引入新的功能和业态，激发历史建筑的生命力，使其在现代社会中焕发新的活力。
为了实现历史风貌区的整体焕新，上海市政府制定了一系列的政策和措施。首先，在规划层面，上海完善了历史文化保护传承体系，制定了历史风貌保护指南，并健全了 **“分区引导、分级保护、分类施策”** 的保护要求 。其次，在实施层面，上海注重统筹更新、管理和运营，通过实施推广 **“三师联创”** （规划师、建筑师、工程师）工作机制，加快推动更新单元规划的落地 。此外，上海还积极探索多元化的资金筹措渠道，鼓励社会资本参与历史风貌区的保护和更新。通过这些综合性的举措，上海旨在将历史风貌区打造成为展示城市历史文化底蕴、提升城市文化软实力的重要窗口。
#### 1.3.2 历史建筑的保护修缮与活化利用示范项目
上海在城市更新中，将历史建筑的保护修缮与活化利用作为传承城市文脉、彰显城市特色的重要抓手。上海市政府明确提出，要坚持 **“以用促保”** 的原则，探索推动各类历史文化遗产的活化利用，通过加强统筹更新、管理和运营，让城乡历史文化遗产不断焕发新的活力 。这一理念的提出，标志着上海的历史建筑保护工作已经从单纯的“抢救性保护”向“活化性利用”转变。上海鼓励在保护历史建筑原有风貌和结构安全的前提下，引入新的功能和业态，使其更好地融入现代城市生活。
为了推动历史建筑的活化利用，上海实施了一批具有示范意义的项目。例如，**上海第十钢铁厂**的城市更新项目就是一个典型的工业遗产转型案例。该项目自1998年钢铁生产退出后，历经“围墙经济”、文创园区改造等多次转型探索。2014年，融侨集团以27.46亿元竞得该地块，启动了新一轮的改造，项目定位为 **“艺术+商业+办公”综合体**，旨在打造一个集文化艺术、商业消费和创意办公于一体的复合型空间 。此外，青浦新城在更新过程中，也注重植入新文化元素，计划建设热电厂工业博物馆等项目，并结合环城水系，在新城中心段形成2公里长的以工业记忆为主题的滨水岸线，将工业遗产转化为市民共享的公共文化空间 。这些项目的成功实施，为上海乃至全国的历史建筑活化利用提供了宝贵的经验。
#### 1.3.3 历史古镇的保护修缮与更新利用
上海在城市更新中，同样注重对历史古镇的保护修缮与更新利用，将其作为传承江南水乡文化、提升城市旅游吸引力的重要载体。青浦区在“十四五”期间的城镇空间功能和品质提升规划中，就明确提出了要活化**蟠龙古镇**，打造新文化街区IP 。蟠龙古镇作为青浦区重要的历史文化资源，其更新利用旨在保留古镇原有的历史风貌和空间肌理，同时引入新的文化、商业和旅游业态，使其成为一个充满活力的文化地标。通过这种方式，上海不仅能够有效地保护历史文化遗产，还能够将其转化为推动区域经济发展的新动能。
在具体的实施过程中，上海注重将历史古镇的保护修缮与周边环境的城市更新相结合，实现整体性的提升。例如，青浦区在活化蟠龙古镇的同时，还计划构建创展文化体验之路，串联新建的文化设施和古镇，形成新老对话的格局 。此外，青西地区作为长三角生态绿色一体化发展示范区的先行启动区，其更新利用也体现了 **“好风景吸引新经济”** 的理念。通过保护修复朱家角镇、金泽镇等古镇的历史风貌，并引入华为研发中心等高端产业项目，青浦区成功地将生态优势转化为了发展优势 。这些实践表明，历史古镇的保护修缮与更新利用，不仅能够传承城市的历史文脉，还能够为城市的可持续发展注入新的活力。
## 2. 新城发展：构建多中心网络化城市格局
### 2.1 总体战略：《2025年上海市新城发展行动方案》
#### 2.1.1 聚焦五个新城：嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇
《2025年上海市新城发展行动方案》的发布，标志着上海“五个新城”建设进入了新的发展阶段。该方案明确将**嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇**五个新城作为上海优化空间布局、服务辐射长三角的重要战略部署 。这五个新城不再是传统意义上的卫星城或郊区新城，而是被定位为**独立的综合性节点城市**，旨在构建一个多中心、网络化、功能互补的城市发展新格局 。这一战略转变，旨在改变过去上海“中心城+郊区”的二元空间模式，通过赋予新城更多的自主发展权和功能定位，使其成为推动上海乃至长三角区域一体化发展的新引擎。
根据规划，到**2025年**，五个新城将基本形成独立的城市功能，常住人口总规模达到**360万左右**，新城所在区的GDP总量达到**1.1万亿元** 。到**2035年**，五个新城将各集聚**100万左右**常住人口，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市 。为了实现这一目标，上海市政府成立了新城规划建设推进协调领导小组，并按照 **“1+6+5”** 的框架推进新城建设，即出台1份《实施意见》、围绕交通等6个重点领域开展深化研究、制订5个新城的《行动方案》 。这一系列举措，为五个新城的高质量发展提供了强有力的顶层设计和政策保障。
#### 2.1.2 核心策略：产业引领、功能提升、要素保障
《2025年上海市新城发展行动方案》提出了 **“产业引领、城市功能、要素保障、机制创新”** 四个方面的核心策略，旨在全面提升新城的综合竞争力和吸引力 。其中， **“产业引领”** 被置于首要位置，强调以产兴城，通过聚焦特色产业的细分赛道，提升新城在全市、长三角乃至全国产业格局中的显示度和竞争力 。为此，上海将编制五大新城的细分赛道专项规划，并同步形成产业图谱和重点企业清单，建立市区协同下的沟通对接、政策聚焦、资源集聚机制，以精准服务企业发展和项目招引 。
在 **“城市功能”** 提升方面，方案强调要集聚优质资源，提升新城的综合功能，增强其对人才和人口的吸引力 。这包括加快建设一批代表上海、辐射长三角的高能级公共服务设施，以及推进普惠性公共服务全覆盖，打造功能更加完备的 **“十五分钟社区生活圈”** 。在 **“要素保障”** 方面，方案提出要深入推进旧城区改建、城中村改造，加快新城低效产业用地处置和国企存量土地资源盘活，为新城发展提供充足的土地资源 。同时，方案还强调要强化新城保障性租赁住房的精准供应，以满足新城人口结构及多样化的居住需求 。在 **“机制创新”** 方面，方案强调要强化市区协同，加大政策供给，统筹落实新型城镇化战略和新城发力战略，形成推动新城高质量发展的强大合力 。
### 2.2 产业发展与功能定位
#### 2.2.1 特色产业细分赛道规划与布局
为了推动五个新城实现差异化、特色化发展，《2025年上海市新城发展行动方案》明确提出要聚焦特色产业的细分赛道，并为此编制专项规划 。上海依托市区协同机制，研究提出了首批共6条新城特色产业细分赛道，分别为：嘉定新城的医疗器械和高端装备、青浦新城的北斗及低空经济、松江新城的仪器仪表和新能源设施、奉贤新城的美丽健康、以及南汇新城的大飞机全产业链 。这些细分赛道的选择，充分考虑了各新城的资源禀赋、产业基础和区位优势，旨在打造一批具有核心竞争力和影响力的产业集群。
| 新城 | 特色产业细分赛道 |
| :--- | :--- |
| **嘉定新城** | 医疗器械和高端装备 |
| **青浦新城** | 北斗及低空经济 |
| **松江新城** | 仪器仪表、新能源设施 |
| **奉贤新城** | 美丽健康 |
| **南汇新城** | 大飞机全产业链 |
*Table 1: 上海市五个新城特色产业细分赛道布局*
为了确保细分赛道规划的落地实施，上海将采取一系列配套措施。首先，将同步形成各细分赛道的产业图谱和重点企业清单，为精准招商和企业服务提供指引 。其次，将建立市区协同下的沟通对接、政策聚焦、资源集聚机制，及时响应赛道发展的各类需求，为企业在人才引进、技术研发、市场拓展等方面提供全方位的支持 。此外，上海还将推动产教融合，例如，在松江、奉贤、临港等大学集聚区建立区校常态化紧密对接机制，打造一批区校企共建的创新平台载体，为新城产业发展提供源源不断的人才和技术支撑 。通过这些举措，上海旨在将五个新城打造成为上海“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆 。
#### 2.2.2 市区协同的企业服务与项目招引机制
《2025年上海市新城发展行动方案》强调，要强化市区协同，形成工作合力，共同推动新城产业发展 。为此，上海将建立一套完善的市区协同下的沟通对接、政策聚焦、资源集聚机制，以提升企业服务和项目招引的效率和水平 。这一机制的核心在于打破部门壁垒和行政区划限制，实现市、区两级政策的有效衔接和资源的优化配置。市级层面将主要负责顶层设计、政策制定和统筹协调，而区级层面则将具体负责项目的落地实施和企业的日常服务。
在具体操作中，上海将依托市区协同机制，做好企业服务和项目招引工作 。这包括建立重点企业服务专员制度，为企业提供 **“一对一”** 的精准服务，及时解决企业在发展过程中遇到的困难和问题。同时，上海还将定期举办新城城市推介暨产业细分赛道规划发布活动，向全球投资者展示新城的发展潜力和投资机会 。例如，在**2025年7月24日**举行的“潮涌浦江”投资上海——新城城市推介暨产业细分赛道规划发布活动上，上海市发布了**2025年重大功能性导入事项22项、区区结对合作重点项目10项**，为新城发展增添了新的产业引擎 。通过这些举措，上海旨在营造一个高效、便捷、透明的营商环境，吸引更多的优质企业和项目落户新城。
### 2.3 交通基础设施一体化
#### 2.3.1 《2025年五个新城交通发展行动方案》要点
为了支撑五个新城作为独立的综合性节点城市发展，上海市政府发布了《2025年五个新城交通发展行动方案》，旨在构建一个高效、便捷、绿色的综合交通体系。该方案的核心目标是实现新城与中心城区、新城与新城之间、以及新城与长三角主要城市的快速连接。根据规划，五个新城将加快形成支撑 **“30、45、60”** 出行目标的综合交通体系，即**30分钟**实现内部通勤及联系周边中心镇，**45分钟**到达近沪城市、中心城和相邻新城，**60分钟**衔接国际级交通枢纽 。这一目标的实现，将极大地提升新城的可达性和吸引力，为其发展成为独立的综合性节点城市提供坚实的交通保障。
为了实现这一目标，方案提出了一系列具体的建设任务。首先，在轨道交通方面，将加快推进**嘉闵线、嘉定快线、南枫线、沪乍杭铁路**等重大项目的规划建设，强化新城与中心城区的快速联系 。其次，在新城内部，将优化路网结构，提高路网密度，并强化内部道路对城市各组团间的联系和对重点区域的支撑 。此外，方案还强调要发展绿色交通，建设全域贯通、绿色友好的慢行网络，营造高效便捷的智能出行场景 。通过这些举措，上海旨在将五个新城打造成为交通便捷、出行绿色的现代化新城。
#### 2.3.2 轨道交通与市域铁路网络延伸
轨道交通和市域铁路是连接五个新城与中心城区、以及新城之间的重要交通方式。根据《2025年五个新城交通发展行动方案》，上海将加快推进一批重大轨道交通和市域铁路项目的建设，以构建一个 **“四网融合”** （干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通）的轨道交通网络 。其中，**嘉闵线、嘉定快线、南枫线、沪乍杭铁路**等项目被列为了建设的重点 。这些项目的建成，将极大地缩短新城与中心城区的时空距离，促进人口和要素的流动。
除了新建线路，上海还将对现有的轨道交通网络进行优化和延伸。例如，青浦新城的**17号线西延伸工程**已经建成通车，进一步提升了青浦新城的公共交通服务能力 。同时，上海还将推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等“四网融合”，打造一体化建设的 **“智慧枢纽”** ，实现不同交通方式之间的无缝衔接 。例如，**松江枢纽（上海松江站）** 的投入使用，就是一个集高铁、市域铁路、地铁、公交等多种交通方式于一体的综合性交通枢纽，为松江新城的发展注入了新的活力 。通过这些举措，上海旨在构建一个高效、便捷、智能的轨道交通网络，为五个新城的发展提供强有力的支撑。
#### 2.3.3 新城内部及与中心城区的快速连接
为了提升五个新城的独立性和综合性，加强新城内部以及新城与中心城区的快速连接至关重要。根据《2025年五个新城交通发展行动方案》，上海将着力构建一个多层次、网络化的综合交通体系，以满足新城多样化的出行需求。在新城内部，将重点优化路网结构，提高路网密度，并强化内部道路对城市各组团间的联系和对重点区域的支撑 。同时，还将大力发展绿色交通，建设全域贯通、绿色友好的慢行网络，营造高效便捷的智能出行场景 。
在新城与中心城区的连接方面，上海将加快推进一批重大交通廊道的规划建设，包括**嘉闵线、嘉定快线、南枫线、沪乍杭铁路**等 。这些项目的建成，将极大地缩短新城与中心城区的通勤时间，实现“30、45、60”的出行目标 。此外，上海还将推动“四网融合”，打造一体化建设的“智慧枢纽”，实现不同交通方式之间的无缝衔接 。例如，**松江枢纽（上海松江站）** 的投入使用，就是一个集高铁、市域铁路、地铁、公交等多种交通方式于一体的综合性交通枢纽，为松江新城的发展注入了新的活力 。通过这些举措，上海旨在将五个新城打造成为与中心城区紧密联系、功能互补、交通便捷的现代化新城。
## 3. 交通基础设施：打造全球领先的综合交通体系
### 3.1 轨道交通网络扩展
#### 3.1.1 运营里程突破1000公里目标
上海正致力于构建一个世界级的轨道交通网络，以支撑其作为全球城市的功能定位。根据规划，到**2025年**，上海轨道交通的运营总里程将力争突破**1000公里**，进一步巩固其在全球城市中的领先地位。截至2024年底，上海轨道交通全网络的运营里程已经达到了**896公里**，全年日均客运量超过**1000万人次**，显示出其在城市交通系统中的核心作用 。为了实现这一目标，上海正在加快推进多条轨道交通线路的建设，包括**崇明线、嘉闵线、12号线西延伸、15号线南延伸、20号线、21号线、23号线**等。这些新线路的建设，将进一步加密中心城区的轨道交通网络，同时加强新城与中心城区的联系，提升整个城市的交通可达性。
轨道交通网络的扩展，不仅仅是里程的增加，更是服务质量和覆盖范围的提升。上海将注重轨道交通与其他交通方式的衔接，实现 **“多网融合”** ，为乘客提供更加便捷、高效的出行体验。例如，通过优化公交接驳、建设P+R（停车换乘）设施、完善慢行系统等方式，解决“最后一公里”的出行难题。同时，上海还将利用大数据、人工智能等技术，提升轨道交通的智能化管理水平，实现客流预测、智能调度、安全监控等功能，提高运营效率和安全性。通过构建一个更加完善、高效、智能的轨道交通网络，上海将为市民提供更加优质的出行服务，为城市的可持续发展提供坚实的交通保障。
#### 3.1.2 市域铁路机场联络线、嘉闵线、南汇支线建设
市域铁路是上海构建多层次轨道交通网络的重要组成部分，旨在加强新城、新市镇与中心城区的快速联系，以及虹桥、浦东两大枢纽之间的互联互通。其中，**机场联络线、嘉闵线、南汇支线**等市域铁路项目的建设，是上海“十四五”期间交通建设的重点。**机场联络线**的开通，实现了虹桥、浦东两大枢纽之间**40分钟内**的快速通达，极大地提升了上海作为国际航空枢纽的竞争力 。**嘉闵线**的建设，将加强嘉定新城、南翔、江桥等地区与中心城区的联系，缓解沪宁廊道的交通压力。**南汇支线**的建设，将支持临港新片区的发展，加强其与中心城区和浦东枢纽的联系。
这些市域铁路线路的建设，将采用更高速度、更大站距的运营模式，实现与地铁网络的有效互补。它们将连接城市的主要功能区、交通枢纽和大型居住区，为市民提供更加快速、便捷的出行选择。同时，市域铁路的建设也将带动沿线地区的土地开发和城市更新，促进城市空间的合理布局。例如，通过TOD模式的开发，市域铁路站点周边将成为城市发展的新引擎，集聚商业、办公、居住等多种功能，形成充满活力的城市副中心。通过构建一个由地铁、市域铁路、城际铁路组成的多层次轨道交通网络，上海将实现城市交通的高效运行，为长三角一体化发展提供有力的交通支撑。
#### 3.1.3 浦东机场联络线作为“超级地铁线”的示范效应
**浦东机场联络线**作为上海首条市域铁路，其建设和运营具有重要的示范意义。这条线路连接了虹桥和浦东两大国际机场，以及上海东站、上海南站等主要铁路枢纽，被誉为 **“超级地铁线”** 。它的开通，不仅极大地缩短了两大机场之间的通勤时间，也为乘客提供了更加便捷的空铁联运服务。更重要的是，浦东机场联络线的运营模式，为上海未来市域铁路的发展提供了宝贵的经验。它采用了更高速度、更大站距的运营模式，实现了与地铁网络的有效衔接，为市民提供了更加多样化的出行选择。
浦东机场联络线的示范效应，还体现在其对沿线地区发展的带动作用。线路途经多个重点发展区域，如**张江科学城、迪士尼度假区、前滩**等，为这些区域的发展注入了新的活力。通过TOD模式的开发，机场联络线站点周边将成为城市发展的新热点，集聚高端产业、优质公共服务和创新创业人才。同时，机场联络线的建设，也为上海探索轨道交通的投融资模式、建设标准、运营管理等方面提供了实践平台。通过总结浦东机场联络线的建设和运营经验，上海将能够更好地推进其他市域铁路项目的建设，构建一个更加完善、高效、智能的轨道交通网络，为城市的可持续发展提供坚实的交通保障。
### 3.2 城市道路与公路系统升级
#### 3.2.1 内环高架（四平路—政通路）改建工程通车
内环高架作为上海中心城区的交通大动脉，其运行状况直接关系到整个城市的交通效率。为了提升内环高架的通行能力和安全性，上海正在实施内环高架 **“年轻化”** 改造工程。其中，内环高架（四平路—政通路）改建工程的通车，是这一改造计划的重要成果。该工程的实施，不仅改善了道路的路面状况，提升了行车的舒适性和安全性，还通过优化交通组织、增设智能交通设施等方式，提高了道路的通行效率。这一工程的完成，将有效缓解内环高架北段的交通拥堵状况，为市民提供更加顺畅的出行体验。
内环高架“年轻化”改造工程，是上海交通基础设施更新的一个缩影。除了内环高架，上海还将对其他快速路、主干道进行改造升级，提升整个城市道路网络的运行效率。例如，**北横通道东段、S3公路**等骨干路网项目的建设，将进一步完善中心城的路网结构，分流过境交通，缓解中心城区的交通压力 。同时，上海还将持续推进道路拥堵点改善项目，通过对交通瓶颈节点的改造，提升道路的通行能力。通过这些举措，上海旨在构建一个更加高效、安全、畅通的城市道路网络，为市民的出行提供更加可靠的保障。
#### 3.2.2 内环高架（江苏路—中山北路）改建工程基本建成
内环高架（江苏路—中山北路）改建工程是内环高架“年轻化”改造工程的又一重要组成部分。该工程的基本建成，标志着内环高架西段的改造取得了阶段性成果。与北段的改造工程类似，西段的改造也涵盖了路面翻新、桥梁结构加固、排水系统改造、智能交通设施升级等多个方面。通过这些改造，不仅提升了道路的安全性和耐久性，也改善了道路的通行环境，为市民提供了更加舒适、便捷的出行体验。该工程的完成，将有效缓解内环高架西段的交通拥堵状况，提升整个内环高架的运行效率。
内环高架“年轻化”改造工程的实施，体现了上海在城市交通管理中精细化、系统化的理念。通过对既有交通设施的更新改造，不仅可以延长其使用寿命，还可以提升其运行效率和服务水平，实现资源的优化配置。除了内环高架，上海还将对其他快速路、主干道进行类似的改造升级，如延安高架、南北高架等。同时，上海还将加强对城市道路的精细化管理，通过优化交通信号配时、实施潮汐车道、加强交通执法等方式，提升道路的通行能力。通过这些举措，上海旨在构建一个更加高效、安全、绿色的城市交通系统，为城市的可持续发展提供坚实的交通保障。
#### 3.2.3 新龙路、长江西路隧道等关键节点建设
除了快速路和高架桥的改造，上海还注重城市道路网络中关键节点的建设，以打通交通瓶颈，提升整个路网的连通性和运行效率。**新龙路、长江西路隧道**等项目的建设，就是这一思路的体现。这些项目虽然规模不大，但对于改善区域交通状况、方便市民出行却具有重要意义。例如，新龙路的建设，将完善区域路网，分流周边道路的交通压力。长江西路隧道的建设，将打通黄浦江两岸的交通联系，促进浦东和浦西的融合发展。
这些关键节点的建设，是上海交通基础设施建设“补短板”的重要举措。通过对交通瓶颈节点的改造，可以有效提升整个路网的运行效率，缓解交通拥堵。同时，这些项目的建设，也将带动周边地区的土地开发和城市更新，促进区域经济的发展。例如，**白玉路桥**的开工，将完善苏州河沿线的慢行系统，提升滨水空间的品质 。通过这些“小而美”的工程，上海旨在构建一个更加完善、均衡、高效的城市道路网络，为市民提供更加便捷、舒适的出行环境。
### 3.3 区域交通一体化
#### 3.3.1 沪苏嘉城际、沪乍杭铁路等区域铁路建设
为了推动长三角一体化发展，上海正在加快推进与周边城市的交通一体化进程。其中，**沪苏嘉城际、沪乍杭铁路**等区域铁路的建设，是这一进程中的重要举措。这些铁路线路将连接上海与江苏、浙江的主要城市，构建起 **“轨道上的长三角”** ，为区域内的人员流动和经济发展提供便捷的交通支撑。例如，沪苏嘉城际铁路将连接上海、苏州、嘉兴三市，促进长三角生态绿色一体化发展示范区的建设。沪乍杭铁路将连接上海、杭州两大都市圈，加强杭州湾北岸地区的交通联系。
这些区域铁路的建设，将采用公交化的运营模式，实现与地铁、市域铁路的无缝衔接，为乘客提供更加便捷、高效的出行体验。同时，这些铁路线路的建设，也将带动沿线地区的土地开发和城市更新，促进区域空间的合理布局。例如，通过TOD模式的开发，铁路站点周边将成为城市发展的新引擎，集聚高端产业、优质公共服务和创新创业人才。通过构建一个由城际铁路、市域铁路、地铁组成的多层次轨道交通网络，上海将与长三角其他城市形成更加紧密的联系，共同推动区域的高质量发展。
#### 3.3.2 强化与长三角主要城市的交通联系
作为长三角城市群的龙头城市，上海在区域交通一体化中扮演着重要的角色。为了强化与长三角主要城市的交通联系，上海正在构建一个以轨道交通为骨干，公路、水运、航空等多种交通方式协调发展的综合交通体系。在轨道交通方面，除了沪苏嘉城际、沪乍杭铁路等区域铁路，上海还将加快推进**沪通铁路二期、沪渝蓉高铁**等国铁项目的建设，进一步拓展上海的铁路辐射范围 。在公路方面，上海将优化高速公路网络，加强与周边省市高速公路的对接，提升公路的通行能力和服务水平。在水运方面，上海将加快推进 **“一环十射”** 高等级航道网的建设，实现内河运输的高效连通 。在航空方面，上海将加快浦东、虹桥两大国际机场的扩建，提升航空枢纽的能级，拓展国际航线网络。
通过构建一个高效、便捷、绿色的综合交通体系，上海将与长三角其他城市形成更加紧密的联系，共同推动区域的一体化发展。这不仅有利于促进区域内的人员流动和经贸往来，也有利于优化区域的空间布局，提升整个长三角城市群的竞争力。未来，上海将继续发挥其在交通基础设施建设中的引领作用，与长三角其他城市携手共建“轨道上的长三角”，共同打造具有全球影响力的世界级城市群。
## 4. 生态环境保护：建设人与自然和谐共生的美丽上海
### 4.1 总体目标与规划
#### 4.1.1 《上海市生态环境保护“十四五”规划》核心指标
《上海市生态环境保护“十四五”规划》为2021年至2025年期间的生态环境保护工作设定了明确的战略方向和量化目标，旨在推动上海实现更高质量的绿色发展。该规划的核心目标是确保到2025年，上海的**碳排放总量达到峰值**，生态环境质量稳定向好，并初步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式与生活方式 。规划提出了一个包含20项具体指标的体系，涵盖生态环境质量、生态环境治理和绿色低碳发展三大类别，体现了系统治理和协同推进的思路 。这些指标不仅关注传统污染物，也着眼于新型环境风险，反映了上海在污染治理进入新阶段后的战略调整。
在空气质量方面，规划设定了严格的控制目标。到2025年，**PM2.5年均浓度**需稳定控制在**35微克/立方米**以下，空气质量指数（AQI）优良率稳定在**85%**左右 。同时，大气中的六项常规污染物需全面稳定达到国家二级标准，部分指标力争优于国家一级标准 。在水环境治理方面，规划要求集中式饮用水水源地水质稳定达到或优于Ⅲ类标准，**地表水达到或好于Ⅲ类水体**的比例需达到**60%**以上 。对于土壤和地下水环境，规划强调保持稳定，并确保**受污染耕地和地块的安全利用率**持续提升，达到**95%**以上 。此外，规划还设定了固体废物处理和资源化利用的目标，要求**城镇污水处理率**达到**99%**，农村生活污水处理率达到90%以上，**生活垃圾回收利用率**达到**45%**以上 。
规划还强调了生态服务功能的恢复和提升。到2025年，上海的**森林覆盖率**目标达到**19.5%**，**人均公园绿地面积**达到**9.5平方米** 。这些目标的设定，不仅是为了改善环境质量，更是为了提升城市的生态韧性和居民的生活品质。规划明确指出，上海在“十四五”期间面临着新的挑战，包括臭氧、富营养化、环境激素等新型环境风险的凸显，以及能源消费总量持续走高、传统产业占比较大等问题 。因此，规划强调需要通过多领域的绿色转型发展和多污染物的协同控制，来应对这些挑战，推动环境治理体系和治理能力的现代化 。
#### 4.1.2 《美丽上海建设三年行动计划》重点任务
《美丽上海建设三年行动计划（2024—2026年）》是上海在“十四五”规划基础上，对未来三年生态环境保护工作的进一步深化和具体化，被视为建设“美丽上海”的“施工图” 。该行动计划提出了到2026年的阶段性目标，包括国土空间开发格局不断优化、绿色低碳发展深入推进、生态环境质量稳步提升、城乡人居环境面貌明显改善等 。行动计划的核心框架是 **“十美”共建**，即围绕空间美、发展美、环境美、人居美、生态美、韧性美、人文美、科技美、和合美、善治美十个维度，系统推进**253项**重点项目 。这种系统性的框架设计，旨在将生态文明建设全面融入经济社会发展的各个领域，实现高水平保护与高质量发展的协同并进。
行动计划设定了更为具体和严格的量化指标。到2026年，全市煤炭消费占一次能源消费比重将保持在**30%**以下，碳排放强度稳步下降 。在空气质量方面，细颗粒物（PM2.5）年均浓度力争不高于**28微克/立方米**，比“十四五”规划的目标更为严格 。在水环境方面，重要水体水质优良比例将保持在**95%**左右，受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持**100%** 。此外，行动计划还提出了 **“无废城市”** 建设比例达到**80%**左右，中心城区绿色交通出行比例达到**75%**以上等目标 。这些指标的设定，体现了上海在生态环境保护方面持续加码的决心。
为了确保目标的实现，行动计划部署了一系列重点任务和工程项目。在污染防治方面，将重点推进重点企业挥发性有机物（VOCs）替代治理，淘汰国四柴油车**3万辆**，完成**65%**的入河排污口整治任务 。在生态修复方面，将启动崇明世界级生态岛第六轮三年行动计划，推进崇明北湖生态修复等项目 。在绿色发展和人居环境提升方面，全年计划新增森林**3万亩**、城乡公园**120座**，打造**130公里**城市绿道网络，并贯通杨浦滨江中北段**2公里**滨水空间 。此外，行动计划还强调了区域协同治理，将推进落实淀山湖、太浦河等重点跨界水体联保专项治理，健全固废跨省转移联防联控工作机制 。通过这些具体项目的实施，上海旨在全面提升城市的生态品质和可持续发展能力。
### 4.2 污染防治与空气质量提升
#### 4.2.1 PM2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米以下
根据《上海市生态环境保护“十四五”规划》，到2025年，上海市**PM2.5年均浓度**的核心目标是稳定控制在**35微克/立方米**以下 。这一目标的设定，是基于上海当前大气污染治理的阶段性成果和未来挑战的综合考量。尽管近年来上海的空气质量持续改善，但PM2.5污染问题尚未得到根本解决，尤其是在特定气象条件下，仍可能出现污染天气 。因此，将PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米，不仅是满足国家空气质量二级标准的要求，更是保障市民健康、提升城市宜居性的重要举措。为了实现这一目标，上海需要采取更加精细化和系统化的治理措施，从末端治理向源头控制和过程管理转变。
为了实现PM2.5浓度的控制目标，上海正在实施一系列综合性的治理措施。首先，在能源结构方面，持续推动煤炭消费总量控制，大力发展清洁能源，减少化石能源的消耗 。其次，在产业结构方面，加快淘汰落后产能，推动传统产业的绿色化改造，同时大力发展战略性新兴产业和绿色低碳产业 。在交通领域，深化交通运输结构调整，推广新能源汽车，加强机动车和非道路移动机械的排放监管 。例如，2025年的重点工作安排中明确提出，要淘汰**3万辆**国四柴油车和**1000台**国二非道路移动机械，并推动剩余燃油锅炉的清洁能源替代 。这些措施旨在从源头上减少污染物的产生。
此外，上海还注重多污染物的协同控制和区域联防联控。PM2.5的形成与二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）等多种污染物密切相关，因此需要进行协同治理 。上海正在加强对VOCs的精细化管理，推进重点企业的VOCs替代治理，并强化餐饮油烟的整治 。同时，上海积极参与长三角区域的大气污染防治协作，通过统一规划、统一标准、统一监测和统一执法，共同应对区域性的大气污染问题。通过这些多层次、多维度的综合治理，上海力争在2025年实现PM2.5年均浓度稳定达标，为市民创造更加清新的空气环境。
#### 4.2.2 空气质量优良率（AQI）稳定在85%左右
《上海市生态环境保护“十四五”规划》明确提出，到2025年，上海市的**空气质量优良率（AQI）** 要稳定在**85%**左右 。这一指标是衡量城市空气质量整体状况的关键综合性指标，直接关系到市民的日常生活和健康福祉。将AQI优良率稳定在85%，意味着全年有超过310天的空气质量达到优良水平，这对于一个拥有超过2400万人口的超大城市而言，是一个具有挑战性的目标。实现这一目标，不仅需要持续降低PM2.5等首要污染物的浓度，还需要有效控制臭氧、二氧化氮等其他污染物的水平，确保在全年不同季节和气象条件下，空气质量都能保持在较好水平。
为了提升和稳定AQI优良率，上海采取了一系列系统性的治理策略。首先，在深化污染防治攻坚方面，上海持续打好蓝天保卫战，聚焦重点行业、重点区域和重点时段，实施精准的污染管控措施 。例如，针对扬尘污染，加强日常巡查和第三方监管，优化工作机制 。针对VOCs污染，强化末端治理设施的监管，并拓展精细化管理的试点范围 。针对餐饮油烟，加强部门协作，开展联合执法，并推广在线监控设施，实现“线上+线下”的全程监管 。这些精细化的管理措施，旨在减少污染物的累积和爆发，从而提升空气质量的稳定性。
其次，上海注重推动经济社会发展的全面绿色转型，从源头上减少污染物的排放。这包括优化能源消费结构，大力发展可再生能源，推动能源的清洁化、低碳化 。在产业方面，加快传统产业的转型升级，培育壮大绿色低碳产业，构建绿色产业体系 。在交通领域，加速推动交通领域的绿色低碳转型，完善低碳综合运输结构，推广新能源汽车和清洁能源机械，并完善充（换）电设施网络 。此外，上海还积极倡导绿色低碳的生活方式，通过宣传教育，提高公众的环保意识，鼓励市民选择绿色出行、节约能源、减少浪费，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。通过这些综合措施，上海致力于构建一个长效的空气质量改善机制，确保AQI优良率稳定在85%左右的目标得以实现。
#### 4.2.3 多污染物协同控制与绿色转型发展
上海市在“十四五”期间深刻认识到，随着末端治理空间的压缩，单纯依靠传统的治理手段已难以实现环境质量的持续改善。因此，《上海市生态环境保护“十四五”规划》明确将**多污染物协同控制**和**绿色转型发展**作为核心战略 。这一战略转变的背景是，上海面临着复合型大气污染的挑战，PM2.5、臭氧、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）等多种污染物相互交织，形成复杂的污染过程。同时，能源消费总量持续走高、传统产业占比较大、以公路货运为主的运输结构等深层次问题，依然是制约环境质量改善的关键因素 。因此，必须从源头上推动经济社会的绿色转型，实现发展与保护的协同共进。
多污染物协同控制是上海深化污染防治攻坚的关键举措。这意味着在制定和实施治理措施时，不再孤立地看待单一污染物，而是综合考虑不同污染物之间的关联性及其对环境和健康的影响。例如，在控制PM2.5的同时，必须加强对VOCs和氮氧化物的管控，因为它们是臭氧生成的前体物，而臭氧污染在夏季已成为影响空气质量的重要因素 。上海正在推进重点企业的VOCs替代治理，加强对工业涂装、包装印刷等重点行业的监管，并推广使用低VOCs含量的原辅材料 。同时，通过淘汰高排放车辆、推广清洁能源等措施，协同减少氮氧化物和颗粒物的排放。这种协同控制的思路，旨在实现“一减多效”，以更低的成本实现更大的环境效益。
绿色转型发展是上海实现生态环境根本好转的根本途径。规划强调，要将**降碳**作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，推动能源、工业、交通、农业 **“四大结构”** 的深度调整 。在能源领域，大力发展风能、太阳能等可再生能源，加快引入市外绿电资源，如推动 **“蒙电入沪”** 工程，并启动深远海风电示范项目 。在工业领域，加快淘汰落后产能，推动化工等重点区域的转型升级，并培育壮大新型储能、绿色燃料等绿色低碳新赛道产业 。在交通领域，加速推动交通工具的电动化和清洁化，完善轨道交通和市域铁路网络，提升绿色出行比例 。在建筑领域，推进既有建筑的节能改造，并推动新建建筑执行超低能耗标准 。通过这些系统性的绿色转型措施，上海旨在构建一个低碳、循环、可持续的经济体系，从根本上解决环境问题，实现人与自然和谐共生的现代化。
### 4.3 水环境与土壤环境治理
#### 4.3.1 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到60%以上
《上海市生态环境保护“十四五”规划》为水环境治理设定了明确的目标，即到2025年，上海市**地表水达到或好于Ⅲ类水体**的比例要达到**60%**以上 。Ⅲ类水体是适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区的标准，因此，这一目标的实现对于保障城市供水安全、维护水生态系统健康以及提升市民亲水体验具有重要意义。上海作为一个河网密布的城市，水环境治理一直是其生态文明建设的重中之重。尽管近年来通过一系列治理措施，水环境质量得到显著改善，但部分河道在雨季仍存在局部性、间歇性水质反复的问题，水生态系统的服务功能仍有待提升 。
为了实现60%以上的Ⅲ类水体比例目标，上海正在实施系统性的水环境治理策略。首先，在污水处理能力提升方面，上海正加快推进污水处理厂的扩建和新建工程。例如，2025年的重点工作安排中明确提出，要建成一批污水处理工程，新增污水处理能力**78.9万立方米/日** 。同时，推进**白龙港三期**等大型污水处理设施的建设，以应对日益增长的污水处理需求 。其次，在污水管网建设方面，上海致力于实现城镇污水管网的全覆盖，并推进雨污混接的排查和整治，以减少污水直排和溢流对水体的污染 。2025年的重点项目清单中，就包括完成雨污混接排查重点问题区域的整治任务 。
此外，上海还注重水生态系统的修复和保护。通过推进**生态清洁小流域**的建设，将水土保持、面源污染控制与生态修复相结合，提升流域的整体环境质量 。在重点跨界水体方面，上海与周边省市加强联保共治，共同治理**淀山湖、元荡、太浦河**等重要水体，建立跨区域的水环境治理协调机制 。同时，上海还加强对入河排污口的整治，2025年计划完成**65%**的入河排污口整治任务，从源头上控制污染物的输入 。通过这些工程措施与管理措施的结合，上海旨在系统性地改善水环境质量，稳步提升Ⅲ类及以上水体的比例，为市民创造更多水清、岸绿、景美的滨水空间。
#### 4.3.2 集中式饮用水水源地水质稳定达标
保障饮用水安全是城市运行的生命线，也是生态环境保护工作的重中之重。《上海市生态环境保护“十四五”规划》明确要求，到2025年，上海市的**集中式饮用水水源地水质**要稳定达到或优于**Ⅲ类**标准 。这一目标的设定，直接关系到全市居民的身体健康和社会稳定。上海的主要饮用水水源地包括青草沙、陈行、东风西沙等，这些水源地的水质状况直接决定了自来水的品质。尽管目前上海的水源地水质总体良好，但仍面临着上游来水水质波动、航运污染、农业面源污染等潜在风险，因此，确保水质长期稳定达标，是一项长期而艰巨的任务。
为了实现水源地水质的稳定达标，上海正在构建一个多层次、系统性的水源安全保障体系。首先，在水源地保护方面，上海严格执行水源地保护区的相关规定，加强对保护区内污染源的监管和整治，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。同时，加强对水源地周边区域的生态修复，通过建设生态缓冲带、恢复湿地等措施，提升水源地的自净能力。其次，在水源工程建设方面，上海正积极推进原水系统的互联互通，以提高供水系统的安全性和可靠性。例如，2025年的重点项目清单中，包含了推进**青草沙—陈行水库管道连通工程、原水西环线南段和北段**等原水保障工程 。这些工程的建设，将有效增强城市供水系统的抗风险能力，确保在突发情况下也能保障市民的用水需求。
此外，上海还加强了对水源地的监测和预警能力。通过建设完善的水质在线监测系统，实现对水源地水质的实时监控，一旦发现异常情况，能够及时启动应急预案。同时，加强与上游地区的沟通协调，建立跨区域的水源地保护联防联控机制，共同应对上游来水水质波动等挑战。在管理层面，上海严格落实环境影响评价制度和排污许可制度，对可能影响水源地水质的建设项目进行严格把关 。通过这些工程、技术和管理措施的综合运用，上海致力于构建一个从源头到龙头的全过程饮用水安全保障体系，确保市民喝上安全、放心的自来水。
#### 4.3.3 受污染耕地与地块安全利用率达到95%以上
土壤是生态系统的重要组成部分，也是人类赖以生存的物质基础。随着工业化和城市化的快速推进，土壤污染问题日益凸显，对农产品质量和人居环境安全构成潜在威胁。《上海市生态环境保护“十四五”规划》明确提出，到2025年，上海市**受污染耕地和地块的安全利用率**要达到**95%**以上 。这一目标的设定，旨在有效管控土壤环境风险，保障农产品质量安全和人居环境健康。安全利用率的提升，意味着绝大部分受污染的耕地和地块都将得到有效的风险管控或修复，从而切断污染物进入食物链和人体的主要途径。
为了实现95%以上的安全利用率目标，上海正在构建一个以风险管控为核心的土壤污染防治体系。首先，在源头预防方面，上海严格执行建设项目环境影响评价制度，对可能造成土壤污染的建设项目，要求其在设计和建设阶段就采取有效的防渗、防漏等措施，防止污染物进入土壤 。同时，加强对工矿企业、工业园区等重点监管单位的日常监管，督促其落实土壤污染防治的主体责任，防止因生产活动导致土壤污染。其次，在调查评估方面，上海持续推进土壤污染状况的详查，全面摸清受污染耕地和地块的分布、类型和污染程度，为后续的风险管控和修复提供科学依据。
在风险管控和修复方面，上海坚持 **“分类施策、一地一策”** 的原则。对于受污染耕地，根据污染程度和土地利用类型，采取农艺调控、替代种植、退耕还林还草等措施，实现安全利用。对于受污染地块，特别是位于人口密集区的地块，则根据规划用途，采取风险管控或修复措施。例如，对于规划为住宅、学校等敏感用地的地块，必须进行彻底的修复，确保其达到相应的土壤环境质量标准。2025年的重点项目清单中，就包括了推进土壤绿色低碳修复路径试点，并对风险管控修复地块进行全覆盖的巡查监管 。此外，上海还积极探索土壤修复的新技术和新模式，鼓励社会资本参与土壤修复，以提高修复效率和降低修复成本。通过这些综合措施，上海致力于构建一个从预防到修复的全链条土壤环境管理体系，确保受污染耕地和地块的安全利用率稳步提升。
### 4.4 固体废物与绿色低碳发展
#### 4.4.1 生活垃圾回收利用率达到45%以上
《上海市生态环境保护“十四五”规划》为固体废物管理设定了明确的目标，即到2025年，上海市**生活垃圾回收利用率**要达到**45%**以上 。这一指标的提出，是上海建设“无废城市”、推动循环经济发展的重要组成部分。生活垃圾回收利用率的提升，意味着更多的废弃物被转化为资源，从而减少了对原生资源的开采，降低了垃圾填埋和焚烧带来的环境压力。实现这一目标，需要构建一个覆盖源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全链条管理体系，并需要政府、企业、社会组织和广大市民的共同参与。
为了推动生活垃圾回收利用率的提升，上海正在实施一系列系统性的措施。首先，在源头减量和分类投放方面，上海持续深化生活垃圾分类制度，通过广泛的宣传教育，提高市民的垃圾分类意识和准确率。同时，加强对餐饮行业的监管，推进 **“光盘行动”** ，减少餐厨垃圾的产生 。其次，在分类收运和处理设施建设方面，上海加快推进湿垃圾集中资源化处置设施的建设，并对生活垃圾分类设施设备进行改造提升 。2025年的重点项目清单中，明确提出要推动闵行、嘉定、崇明、奉贤、青浦等区的湿垃圾集中处理设施建成投产 。这些设施的建设，将为垃圾分类处理提供坚实的硬件保障。
此外，上海还注重构建资源综合利用的产业链。通过推广资源回收企业向自然人报废产品出售者 **“反向开票”** 的做法，激发回收市场的活力 。同时，拓展建筑垃圾资源化利用建材产品的应用场景，推动建筑废弃混凝土的资源化利用 。在塑料污染治理方面，深入推进相关工作，减少一次性塑料制品的使用 。通过这些措施，上海旨在构建一个闭环的固体废物管理体系，将废弃物最大限度地转化为资源，从而实现生活垃圾回收利用率的稳步提升，为建设资源节约型、环境友好型社会奠定坚实基础。
#### 4.4.2 城镇污水处理率达到99%
《上海市生态环境保护“十四五”规划》为水环境治理设定了高标准的目标，其中明确提出，到2025年，上海市的**城镇污水处理率**要达到**99%** 。这一目标的设定，体现了上海在水环境治理方面的决心和力度，旨在最大限度地减少生活污水和工业废水对城市水环境的污染。城镇污水处理率是衡量一个城市水环境治理能力和水平的关键指标，达到99%意味着几乎所有的城镇污水都将被收集并经过处理，从而有效削减进入水体的污染物总量，为改善河道水质、恢复水生态系统功能提供有力保障。
为了实现99%的城镇污水处理率目标，上海正在大力推进污水处理设施的建设和升级改造。首先，在污水处理能力方面，上海正加快建设新的污水处理厂，并对现有污水处理厂进行扩容和提标改造。例如，2025年的重点工作安排中明确提出，要建成一批污水处理工程，新增污水处理能力**78.9万立方米/日** 。同时，推进**白龙港三期**等大型污水处理设施的建设，以满足城市发展和人口增长带来的污水处理需求 。其次，在污水管网建设方面，上海致力于实现城镇污水管网的全覆盖，消除管网空白区，并推进老旧管网的修复和更新，减少管网漏损和污水外溢 。
此外，上海还注重提升污水处理的精细化管理水平。通过应用先进的监测技术和信息化手段，实现对污水处理厂的实时监控和智能调度，提高运行效率和出水水质的稳定性。同时，加强对污泥的处理处置，推进污泥的稳定化、无害化和资源化利用，避免二次污染。在管理层面，上海严格落实排污许可制度，加强对排水户的监管，确保污水达标排放 。通过这些工程、技术和管理措施的综合运用，上海致力于构建一个高效、可靠的城镇污水处理系统，确保到2025年实现99%的污水处理率目标，为城市水环境的持续改善提供坚实支撑。
#### 4.4.3 确保碳排放总量在2025年前达峰
《上海市生态环境保护“十四五”规划》将 **“确保碳排放总量在2025年前达峰”** 作为一项核心目标，这标志着上海在应对气候变化方面迈出了关键一步 。碳达峰是指一个地区或行业的二氧化碳排放量达到历史最高值后，进入平台期并持续下降的过程。上海作为中国的经济中心和超大城市，其能源消费和碳排放总量巨大，因此，率先实现碳达峰对于全国实现“双碳”目标具有重要的示范和引领作用。将碳达峰的时间点设定在2025年前，体现了上海在绿色低碳转型方面的紧迫感和责任感。
为了确保碳排放总量在2025年前达峰，上海正在实施以降碳为总抓手的全面绿色转型战略。首先，在能源领域，上海正加快能源结构的清洁化、低碳化转型。通过大力发展风能、太阳能等可再生能源，加快引入市外绿电资源，如推动 **“蒙电入沪”** 工程，并启动深远海风电示范项目，逐步降低化石能源特别是煤炭的消费比重 。到2026年，全市煤炭消费占一次能源消费比重将保持在**30%**以下 。其次，在产业领域，上海加快淘汰落后产能，推动传统产业的绿色化改造，同时大力培育和发展新型储能、绿色燃料等绿色低碳新赛道产业，构建绿色产业体系 。
在交通和建筑领域，上海也在加速绿色低碳转型。在交通领域，推广新能源汽车，完善轨道交通和市域铁路网络，提升绿色出行比例 。在建筑领域，推进既有建筑的节能改造，并推动新建建筑执行超低能耗标准 。此外，上海还积极倡导绿色低碳的生活方式，通过举办**上海国际碳中和技术、产品和成果博览会**等活动，提高公众的低碳意识，鼓励全民参与 。在管理层面，上海正在研究建立碳排放双控管理体系，出台碳排放双控目标考核管理办法，并探索构建排污权市场化交易机制 。通过这些系统性的措施，上海致力于在保持经济稳定增长的同时，有效控制碳排放，确保在2025年前实现碳达峰目标，为全球应对气候变化贡献“上海力量”。
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QianXun (QianXun)
#1
10-26 20:19
重塑未来
上海市城市规划
深度转型
从增量扩张到存量优化，从单中心到多中心网络， 从高速增长向高质量发展转型的宏大战略
城市更新
"两旧一村"改造与历史风貌活化
五个新城
360万常住人口，1.1万亿元GDP
轨道交通
1000公里运营里程目标
生态环境
2025年碳排放达峰
上海城市规划四大支柱
构建更具韧性、更可持续、更宜居的社会主义现代化国际大都市
graph TB
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城市更新：迈向高质量发展的存量优化
从大规模增量扩张全面转向以存量优化和品质提升为核心的高质量发展新阶段
总体目标与行动框架
历史风貌保护与活化利用
重点项目与案例
衡复历史风貌区
上海中心城区规模最大、风貌最完整的历史文化风貌区
上海第十钢铁厂
工业遗产转型为"艺术+商业+办公"综合体
蟠龙古镇
打造新文化街区IP，传承江南水乡文化
新城发展：构建多中心网络化城市格局
五个新城作为独立的综合性节点城市，构建多中心、网络化、功能互补的城市发展新格局
总体战略：《2025年上海市新城发展行动方案》
五个新城定位
嘉定新城
青浦新城
松江新城
奉贤新城
南汇新城
2025年发展目标
产业发展与功能定位
交通基础设施一体化
"30、45、60"出行目标
30'
内部通勤
内部通勤及联系周边中心镇
45'
区域联系
到达近沪城市、中心城和相邻新城
60'
交通枢纽
衔接国际级交通枢纽
重点轨道交通项目
嘉闵线
嘉定快线
南枫线
沪乍杭铁路
17号线西延伸
交通基础设施：打造全球领先的综合交通体系
构建世界级轨道交通网络，支撑全球城市功能定位
轨道交通网络扩展
2025年运营里程目标
1000
公里
• 截至2024年底已达896公里
• 日均客运量超过1000万人次
• 多条新线路加快推进建设
市域铁路建设重点
机场联络线
虹桥、浦东两大枢纽40分钟通达
嘉闵线
加强嘉定新城与中心城区联系
南汇支线
支持临港新片区发展
城市道路与公路系统升级
内环高架"年轻化"改造
已完成项目
四平路—政通路改建工程
已通车
江苏路—中山北路改建工程
基本建成
改造内容
- 路面翻新与结构加固
- 排水系统改造
- 智能交通设施升级
- 提升安全性和耐久性
区域交通一体化
长三角"轨道上的都市圈"建设
区域铁路重点项目
沪苏嘉城际铁路
连接上海、苏州、嘉兴三市，促进长三角生态绿色一体化发展示范区建设
沪乍杭铁路
连接上海、杭州两大都市圈，加强杭州湾北岸地区交通联系
沪通铁路二期
进一步拓展上海的铁路辐射范围
综合交通体系目标
轨道交通骨干网络
高速公路优化对接
"一环十射"高等级航道网
浦东虹桥枢纽扩建
生态环境保护：建设人与自然和谐共生的美丽上海
推动绿色发展，确保2025年碳排放总量达峰，构建美丽上海
总体目标与规划
"十四五"规划核心指标
PM2.5年均浓度
≤35 μg/m³
空气质量优良率
85%
地表水Ⅲ类以上比例
60%
森林覆盖率
19.5%
美丽上海三年行动计划
PM2.5年均浓度目标
≤28 μg/m³
重要水体水质优良比例
95%
"无废城市"建设比例
80%
绿色交通出行比例
75%
污染防治与空气质量提升
PM2.5浓度控制
目标值
35 μg/m³
- 能源结构清洁化转型
- 产业结构绿色化改造
- 交通运输结构调整
空气质量优良率
目标值
85%
- 多污染物协同控制
- VOCs精细化管理
- 区域联防联控机制
绿色转型发展战略
能源结构
发展可再生能源
降低煤炭消费比重
产业结构
淘汰落后产能
发展绿色低碳产业
交通结构
推广新能源汽车
完善轨道交通网络
建筑结构
建筑节能改造
推广超低能耗标准
水环境与土壤环境治理
展望未来：迈向卓越的全球城市
上海市最新城市规划展现了从增量扩张向存量优化、从单中心向多中心网络、 从高速增长向高质量发展转型的宏大战略。通过城市更新、新城发展、 交通基础设施和生态环境保护四大支柱的协同推进， 上海正朝着更具韧性、更可持续、更宜居的社会主义现代化国际大都市目标稳步前进。
城市更新
存量优化
品质提升
五个新城
独立发展
多中心网络
轨道交通
1000公里
全球领先
生态环境
碳达峰
美丽上海
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